隆庆中兴第1124章 小吏亦关朝堂事二

朱载坖对于李春芳的这些建议还是比较赞同的毕竟现在吏员的数量是十分庞大的如果骤然实行吏员考选入官的话会有一大批的吏员进入官僚队伍当中这会直接冲击现在大明的官僚体系的这是朱载坖所不能接受的。

说白了这就是改革的核心目的问题在朱载坖看来改革的主要目的是什么？是要加强朝廷对于地方的控制尽可能的减少地方士绅把持县政的可能性至于给吏员以晋升通道只不过是为了达成目标的手段罢了。

朱载坖不能因此而影响朝廷官僚队伍的稳定毕竟朱载坖主要依靠的还是以进士、举人为主的科举出身的官员朱载坖不可能不考虑他们的感受所以对于朱载坖来说吏员升迁入官主要是刺激吏员们成为干活的工具朱载坖自己也很清楚现在大明官员的主要出身是科举正途这点是不会改变。

而且对于吏员官员们都是报以一种鄙夷的态度认为吏员们贪赃枉法残虐害民这点确实是不假尤其是那些捐纳而来的吏员杨博就说道：“吏典承差人等纳米纳草多出假贷及既得官给俸而又敛民以偿之。

” 他们向朝廷缴纳钱粮买到吏员身份在他们看来是自己的投资既然是投资那就要收回成本对于他们来说自己既然是向朝廷缴纳了钱粮那么上任之后自然是要回本的而指望朝廷的工食银显然是不足以回本他们主要是向百姓盘剥来收回自己捐纳的成本。

所以朱载坖认为让大量吏员进入官僚队伍也并非好事他们可能会将吏员中的一些坏习气带入官场之中这就不是朱载坖所需要的了。

李春芳还提出了一个问题衙门中除了这些文职吏员之外还有大量的捕役也就是百姓所称的捕快他们也是地方衙门中的一个重要组成部分文职吏员们可以通过考选晋升为官但是衙门中所管三班差役呢？如捕役等是不是也要给他们一个出路。

捕役们大多学识很低要是考选的话恐怕他们是很难过关的但是作为大明的基层国家暴力机器也不能不重视。

对于这个问题朱载坖和大臣们也确实是开始思考此事这其实是他们在官僚系统中的一个制度缺失本来在县一级之前都是设有县尉的与县丞同为县令佐官掌治安捕盗之事。

一般大县二人小县一人。

但是大明废除了县尉也就导致了大明在县一级没有专门的巡捕官来维持治安打击犯罪。

而在现在的大明县级主要是由主簿负责巡捕之事但并非明确官职只是一种职务兼领实际上也大体如此。

因为大明巡捕官并不存在于官僚的体系中没有品级和额设但是它又有法定的职掌需要履行一定的职权。

虽然大明不设县尉但是县尉的职掌还是要有人来履行的。

朱载坖认为这是一个制度缺失因为三班衙役的晋升就应该就是以巡检和县尉作为主要的方向而且捕役在基层县衙之中的数量也是非常之多的这点也必须重视。

现在看来吏员制度的改革牵涉的面是非常之广的这事是急不得朱载坖问道：“此事要择一重臣加以专理卿等以为何人可以担此重任？” 朱载坖本来属意的人选是高拱因为高拱有魄力而且和杨博等人关系好是朱载坖心目中推动改革的合适人选但是李春芳主动请缨要求由自己来负责此事李春芳一堂堂首辅之尊向朱载坖请命朱载坖当然是要答应的于是朱载坖指令内阁首辅李春芳负责吏员改革的相关问题吏部、户部加以配合。

李春芳领命之后首先就是开始调查以京师六部各衙门的小吏和北直隶的小吏为主调查这些吏员的年龄进入衙门的时间以何种方式进入的等。

在得到了调查数据之后李春芳召集内阁成员和吏部尚书杨博向各位重臣陈述了调查得来的情况京师衙门的吏员捐纳的较少主要是子承父业的多也有部分是佥充而来总的来说京师吏员的素质相对较高而地方州县的吏员主要就是捐纳和子承父业而来的。

京师吏员还有相当部分的人有监生、秀才的功名但是地方州县衙门的吏员有功名的就很少了。

对于这种情况李春芳认为也正常之前大开捐纳大量的吏职得以捐纳部分没有捐纳吏员的仕途又由于受到捐纳者的挤压升迁更为艰难在地方衙门中吏员升迁基本上全看银子法纪荡然 对于这些情况内阁和吏部早就有所知情毕竟连官员的升迁都不能保证没有利益因素更何况这些吏员呢？ 李春芳认为首先要做的就是应该规范吏员的来源李春芳向朱载坖上了请永禁捐纳吏职疏请求朱载坖下诏禁止捐纳吏员此事得到的朱载坖的同意朱载坖下诏永禁捐纳吏职禁止通过捐纳的形式取得吏职。

接下来李春芳向朱载坖上了第二疏请令流外吏职等级疏李春芳在奏疏中认为应当和流内官员一样在流外吏职设置等级使得吏员们也能够按照等级以年资和考绩晋升李春芳将吏员设立为五等十级从流外一等到流外五等每等又分上下两级。

吏员们每年考核按照考绩来决定是升迁还是降级降等同时李春芳还建议将各级衙门的各级吏职统一编订等级按照等级拣选相应的吏员担任相关职务。

这样一来衙门小吏要再想操弄衙门架空官员都变得不太现实了毕竟考绩是直接掌握在官员手中只要官员们愿意随时可以通过考绩将这些吏员们罢黜、调离现职甚至直接罢黜吏员身份。

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