隆庆中兴第1695章 官品厘清肃吏治四

对于按察使司和大理寺分司的关系这个也是这次官制大调整的重要问题之一因为在地方实际上有三个承担的司法职能的机关首先当然是按察使司其次是大理寺分司还有就是巡按御史他们之间的关系和他们和府州县司法官员的关系都必须要厘清否则的话就会产生互相推诿塞责的事情。

原本朝廷为了限制地方权力对于按察使司的司法权力限制的很死按察使虽然掌管全省的刑名案件其审理权限仅仅限于徒刑以下(包括徒刑)的案件徒刑以上的案件必须报到刑部审理。

就是怕地方官员滥用刑罚也是朝廷慎刑思想的体现。

对于这种慎刑思想朱载坖当然也是予以认同的但是这样一来刑部的压力就非常之大了大明这么大各种案件最后都要上奏刑部和大理寺复核显然是不可能的所以朱载坖认为将部分案件下放给按察使司和大理寺分司减轻刑部和大理寺的压力同时提高效率使得刑部和大理寺能够专注于重大案件和死刑的复核。

朱载坖认为流刑以下的案件按察使司审结之后将人犯及卷宗移送大理寺分司复审如果大理寺分司复审无误即可生效若大理寺分司复审之后仍然认为有疑点的案子应该将其上奏刑部、大理寺处理。

同时对于死刑的复核在按察使司上奏刑部之后大理寺分司也要提审嫌犯单独制作相关卷宗与巡按御史一道会审将大理寺分司复核的情况单独上奏大理寺以供大理寺在复核的时候参考。

还有一个重要的问题就是要理顺地方官府和按察司的隶属关系、权责划分朱载坖在和重臣们商量之后认为县尉作为朝廷的基层司法官员他们主要负责轻微案件和地方的民事纠纷的处理如杖刑的判决等县尉可以立即判决并且执行徒刑县尉可以判决但是必须要报请州府推官复审之后报按察使司复核但是徒刑以上就不是县尉能够处理的了。

徒刑以上县尉无权处理只能收集证据、口供等上呈州府由推官负责审断尤其是涉及到人命重案必须由州府一审之后上报按察使司和大理寺分司二审才行同时州县推官也主要接受按察使司的管理而不是正印官的管理目的就是逐渐剥夺正印官的司法权将司法权归属于法司而非地方官府州县正印专注于行政。

而按察使司最重要的职能就是统帅一省的巡检司和管理户帖统计人口这是朝廷赋予按察使司的重要权力朱载坖很清楚按察使司在地方的重要职能是维护治安而治安的维护主要就是通过各个巡检司来完成的对于盗匪的缉捕、剿灭是按察使司的重要职能负责巡检司的按察副使要负责对于一省的盗匪剿灭、户帖登记、巡检司的训练同时和地方官府协调对于大股的流寇与地方官府、卫所一道予以扑灭。

对于按察使司下设的各道也要予以统一将清军和整饬兵备合二为一称整饬兵备清军道负责辖区内部的清军、缉捕逃兵、核实军籍、检查军储、军器等事项。

还有就是驿传道负责整顿辖区内部的驿站保障朝廷的文书转递除此之外重要的就是总督、巡抚衙署的官吏配置之前这两个职务都是钦差性质总督、巡抚衙门都没有一定之规完全是随心所欲的设置巡抚衙门未设佐贰官日常事务由六房书吏及幕友处理正式编制仅巡抚一人。

之前很多督抚也强调：“官府衙门不能不用吏役外官衙门不能不兼用幕宾得其人可收指臂之助非其人遂成切身之害。

” 但是当过多年督抚的右都御史杨继盛直接指出这种情况的弊端他说道：“陛下吏役之设各衙门不能不用但官用之以任使百姓畏之如虎狼且此等人数既多平日更可倚仗官势朋比为奸无弊不滋无恶不作。

” 这些部院重臣们大多都有督抚经历对于总督、巡抚衙门的设置还是有一些经验的虽然总督、巡抚衙门的架构大多和督抚们的习惯有关但是还是有一定之规可循的首先就是人员督抚衙门中主要有三种人其一是督抚延聘的幕客有的充当参谋顾问有的分管各项具体工作是衙门中高级办事人员；其二是胥吏胥吏是衙门中负责办理某项事务或办理文书的书吏；其三是衙役这是衙门中低级的专司拘提奔走的人员。

其次就是内设部门的设置这点上各督抚衙门都是大同小异的督抚衙门的办事机构一般设有吏、户、礼、兵、刑、工六房分房办事。

这样上可与朝廷的六部相对下可通过布政使、按察使等机构统辖指挥各府、州、县的各项事务。

吏房负责统辖所属官吏的考课及候选官员等事项；户房统管每年赋税、丁差、杂课等项；礼房经管春秋二季祭祀、考试、学校、庆贺等项事务；兵房经管门房、民壮、驿递、夫马等事；刑房统管人命、盗逃、词讼、保甲等重大司法工作；工房管修造和置办各种军需等。

各房均雇佣胥吏若干名负责办理日常各项事务。

还有督抚的中军副将一员负责统帅抚标营和督标营文武巡捕各一人。

文巡捕负责充当高级文职官员谒见总督的礼宾员；武巡捕负责充当高级武官谒见总督的礼宾员并负责维护衙署内部之正常秩序。

设监印委员一人专管典守钤盖总督关防。

设收呈委员一人负责收受所属文武官员及民人百姓的呈词。

这些基本上就是督抚衙门的架构了朱载坖认为要予以正规化就是用朝廷的官吏来替代这些所谓的幕宾、胥吏、书办等使得督抚衙门成为一个正常的大明衙门。

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