隆庆中兴第1829章 秋雨秋风言论急六

对于这些运司朱载坖认为也要加以改革首先就是运司辖区的调整两淮、长芦、河东、两浙作为现在大明主要的食盐产区自然是要设立都盐运使做为管理盐政的衙门而四川相对特殊首先四川的井盐供应西南地位极为重要而且除了盐之外还有茶叶也是朝廷禁榷的物资要用于和乌斯藏都司和朵干都司交易马匹以资军用的还有就是云南的盐井也一道纳入四川盐茶都转运使的管理范围。

而产量相对较少的广东、福建、山东三个产区则设立盐运使灵州盐池则划归河东都盐运使代管将所有的盐场都设立专门的机构同时厘清盐运和盐政的职权关系。

在朝廷的官僚体系当中总理盐政衙门作为朝廷在中枢的盐政机关也是大明盐政的最高管理机关以户部左侍郎兼任负责领导全国各都盐运使、盐运使、盐法道等与盐政有关的事项而各都盐运使、盐运使等作为地方盐务机关主要是负责盐引的发放盐课的征缴与转运还有从灶户手中征收手中征收的正额盐课和余盐的转运。

之前大明的食盐销售实行的事商运商销也就是就场征税核心是民制、官收、官卖、商运、商销但是后来由于朝廷无力控制食盐的生产实际上所谓的官收、官卖成为需要所以朱载坖认为这次盐政改革的主要目的就是加强朝廷对于食盐生产的控制重新掌握盐场和灶户由朝廷掌握食盐的生产环节。

运司衙门不再直接管理灶户由总理盐政衙门派出盐政分司衙门与都盐运使和盐运使衙门的辖区一致盐政分司专司管理灶户由盐政分司衙门负责管理盐场和灶户直接控制食盐的生产盐场所属荡地等都收归朝廷所有不得侵占灶户办盐所需要的各种工具、燃料等也由朝廷所保障灶户办盐所需工本也要列入预算根据各盐场实际所有的灶户编列工本预算制定食盐的产量计划盐政分司衙门直接负责食盐的生产与征解商人不得插手。

商人只和运司打交道也不和盐政分司打交道盐政分司主要是负责恤灶收购食盐考成盐课的盐政衙门将所属盐场所生产的食盐征购之后统计数量行文运司衙门各运司衙门根据盐政衙门所征购来的食盐数量发放相应的盐引不准滥发盐引有一引之盐才发一引严禁滥发保障盐引的信用。

同时实施收支两条线在整个盐政系统中运司衙门是盐税的征收部门通过发放盐引征收盐税然后上缴太仓而盐政衙门是支出部门负责向灶户发放工本组织灶户生产食盐征收正额盐课和余盐保障食盐生产所需要的各种工具、燃料等盐政衙门的支出也是由太仓负责的他们的收支互不干涉各自独立而总理盐政衙门负责账目的审核和盐税的统计都察院负责对于整个盐政系统账目的审计。

这样的话朝廷可以再度控制食盐的生产环节同时尽可能的杜绝私盐保证朝廷的盐税。

除此之外朱载坖认为还要依靠朝廷的邮驿体系掌握部分的食盐运输环节对于整个大明的食盐销售体系朱载坖认为要实现两种模式并行第一是传统的商运商销也就是盐商在运司购买盐引之后自行提取食盐组织运输、销售等事。

另外一种模式就是官运商销也就是朝廷利用邮驿等运输体系将食盐从盐场运输到大明的各大城市由官府卖给当地的商人然后予以分销之所以要保留官运商销的模式主要是基于两个原因的考虑第一就是朱载坖认为不能任由盐商掌握食盐的运输朝廷必须要直接掌握一部分食盐的运输用以在特殊情况下平抑盐价保证百姓的食盐防止盐价过高安定地方。

第二就是以这些官运商销的食盐获取更大的利润充实朝廷的财政使得朝廷的邮驿系统保持一定的常备货运量不至于一直亏空徒耗钱粮。

按照朱载坖的这个规划整个大明的盐政以总理盐政衙门为管理机关负责对各盐法道、都盐运使司、盐运使司、盐政分司进行管理盐法道主要负责查禁私盐保障朝廷的盐法顺畅负责官运商销食盐的引岸销售盐运司负责发放盐引、征收盐税、组织官运商销食盐的运输而盐政分司则负责灶户的管理食盐生产的组织恤灶的实施正额盐课和余盐的征购食盐生产的荡地、工具、燃料等的保障。

而巡按盐政御史则回复自己监察官员的职责负责巡行各盐场和运司查看朝廷恤灶措施的实行情况工本和余盐银的发放情况还是食盐征购与盐引销售的情况打击贪墨审查账目保障工本和余盐银能够发放到灶户手中保证盐引不滥发引目和食盐征购数量相符。

对于朱载坖的想法庞尚鹏提出了一些意见如果按照朱载坖的想法来实施的话朝廷就必须重新制定盐引的价格因为之前的引价其实就是盐税本身朝廷没有任何成本反正朝廷已经不控制食盐的生产了但是现在不同了引价不仅仅包含盐税还包括朝廷支给灶户的工本和余盐银还有荡地的地租各种工具、燃料的消耗这些都是朝廷的成本必须重新进行核算然后确定引价才能够实行。

这点朱载坖也是同意的而且考虑到朝廷的实际情况首先在长芦和两淮实施盐政改革在长芦实施改革是因为朝廷对于长芦盐场控制是最严密的食盐生产扔就在朝廷手中改革只需要各衙门职权的重新划分即可相对简单而两淮就自不待言的毕竟是大明盐税最多盐区最大的运司两淮能够改革成功的话对于其他地方来说就很方便了。

喜欢隆庆中兴请大家收藏：()隆庆中兴20小说网更新速度全网最快。

本文地址隆庆中兴第1829章 秋雨秋风言论急六来源 http://www.kangbite.net